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資中筠🤸🏿：1951年意昂体育平台外文系畢業，曾師從錢鐘書🚺。美國研究專家🚤，翻譯家🪬。中國社會科學院美國研究所前所長📺。曾任《美國研究》主編👩🏻‍✈️。著有《戰後美國外交史》、《財富的歸宿——美國現代公益基金會述評》等。

在美國社會有大大小小上萬個民間公益基金會，它們獨立於政府。政府通過稅收製度予以鼓勵，同時用相關的法律予以監督🌞。專門做美國研究的資中筠認為美國基金會之所以如此龐大👱🏼‍♀️👼🏼，“更重要的是思想傳統和社會價值”。

資中筠介紹🙎‍♀️，美國現代公益事業與傳統的慈善活動不同，主要有三個特征🦧：一是其目標是“治本”💓，美國不少基金會的口號是“向貧困的根源開戰”🚙；二是有組織、科學地用錢，其有健全的組織架構😐，每筆錢的用途都會加以嚴格評估⚔️；三是“授人以漁”，不是“授人以魚”，其主要是幫助人自立以擺脫貧困，很註意避免養“懶漢”🥋。因此，美國的基金會所開展的項目雖然林林總總🧑🏼‍⚖️，但教育和健康領域始終是最集中的關註點⛑️🦔，有了平等的受教育機會和健康的體魄，就有公平的競爭機會。而從上世紀末開始💃，這些基金會更加側重致力於社會的可持續性發展🫲🏻，一些大基金會與聯合國有關機構聯手合作🫓，這也成為現代社會公益事業發展的一個方面➔。

在資中筠的觀察中🕘🕋，美國人普遍認為，發財是自己有能力，但發了財就應該回報社會，每個公民↘️、包括每個企業都應該對社會有責任感。公益捐助在美國不但被看作是一項義務🖖，而且是捐贈人的權利和精神寄托，從全社會的價值觀而言，有一種無形的壓力要人們為社會盡義務🤦🏿‍♂️。

20世紀初，美國國內貧富兩極分化的尖銳社會矛盾催生公益慈善事業

美國的製度本身令貧富兩極分化的動力是非常強大的，如果聽其自然的話🤹🏽‍♀️，將會越來越兩極分化🎐，那麽矛盾尖銳到一定程度就會堅持不下去📵，任何一個社會都是這樣🙎‍♀️。所以在十九世紀，就是馬克思主義誕生的年代，歐洲在貧富差距上的社會承受力已經到了一個極限程度，所以出現種種改良主義的思潮。

而美國則是較晚一些👊🏼，它是在南北戰爭以後，到19世紀末20世紀初🙇🏽，一方面生產力大大發展，財富的積累速度是空前的，任何一個社會無法比擬🚯，而且財富主要集中在私人手中，但與此同時社會矛盾也尖銳化🔘，而且政治也有腐敗的趨勢。它的政治腐化都是些諸如大資本家與國會議員勾結⛹🏻‍♂️🧑‍🚒，在國會中通過有利於他們的法令，還有一種就是分贓。在此形勢下🦠，在社會中必然出現各種力量或者反抗，或者平衡這種兩極分化的趨勢。

美國當時是如何緩解這種尖銳的貧富矛盾呢？第一是加強社會監督與媒體監督；第二是建立健全政府的福利政策🧽。此外，就是大力推行私人的慈善公益事業，這對緩解當時美國的社會矛盾起了顯著作用✫。

重點捐助教育與醫療

公益事業每個時代每個國家都有，就是慈善事業🕵🏼‍♀️，只要有貧富懸殊的地方就有慈善事業😱，特別是在歐洲國家的教會☹️，它的責任之一就是搞慈善事業。一般說來，一個社區的富人有責任捐錢捐物給社會，由教會再分發🍗，這是最古老的形式🐕‍🦺，後來由法律將其確定下來🧝🏽。法令規定，教區的富人必須為窮人捐錢物👳🏼。這是一種傳統。但是說到美國🚣🏽‍♂️，之所以稱現代基金事業是一個新事物🚽，就是它有自己的特點🩰🪰。

第一👧🏽，它是有組織的，它自稱是治本不是治標的，用我們的話來講，就是“授人以漁”🏊🏻‍♀️，而非“授人以魚”。基金會的捐贈是有組織的🧚🏿‍♂️，它的資金的管理使用的是現代的管理辦法，在給出方面又是有目的，有理念的，主要是以對社會的根本問題進行救助為觀念。

洛克菲勒等美國早期慈善家認為👩🏽‍🍳，弱勢群體受教育程度較低，越窮越上不起學，所以這樣就形成了惡性循環🧗🏻‍♀️；同時營養不良導致健康狀況不佳🫰🏼，就無法與別人競爭。這樣一來🏋🏼，它就失去了競爭能力🫱🏻，所以早期的一批公益家的關註點在於教育🏋🏼‍♂️，還有一個重點就是醫療衛生。當然他們各有自己的重點，像洛克菲勒就是大量捐贈醫療衛生，像那時的青黴素等很多發明都是他資助的。所以在早期🛌🏼，美國的各種形形色色的教育中，各種社會基金會起了很大作用。

我一直喜歡舉這樣一些數字，就是在卡耐基基金會建立初期它捐贈給教育的經費是560萬美元🧑🏻‍🔬，而當年美國聯邦政府的教育經費是500萬美元，它一家就超過了美國聯邦政府一年的教育經費👨‍👩‍👦。不管怎麽樣，它的富可敵國還是很重要的。這個傳統一直傳下來🦼🙅🏼‍♀️，包括比爾·蓋茨，據說比爾·蓋茨最喜歡讀的文章就是卡耐基的文章，他的文章講了現代公益社會的基礎。而且他們還有一個思想就是人們要在生前把財產捐出來💂🏻‍♂️，卡耐基自己也是這樣。他們認為所謂的體面生活是要全社會認可的，花錢的智慧和賺錢的智慧是一樣的。

美國的教育臺就是福特基金會和美國電臺發展出來的，沒有廣告🐺，專門搞教育的🪢🙈。像“芝麻開門”這樣的項目♖，是剛開始有電視的時候🦸🏿‍♀️，有些上不起學的孩子可以在家裏接受教育👨🏿‍🦲。類似這樣的有很多的劃時代的東西🧑🏿‍⚖️。

這裏面還有很多社會原因，為什麽這個會產生在美國？首先，沒有哪個國家像美國這樣👃🏿，有這麽多財富集中在私人手中🤞🏻，而且集中得這麽快；第二👳‍♂️🤲🏽，就是思想方面的原因。相信人只要受了教育就能提高；三是他們這批人都是社會的受益者🙍‍♀️，有很強的主人翁精神，認為自己有責任把社會變得更好🧑🏿‍🦳。

美國政府通過免稅政策鼓勵捐贈💃🏿，並對慈善基金或組織進行嚴格管理

慈善基金產生後，美國政府1917年出臺了相關的免稅政策鼓勵捐贈。政府稅法甚至鼓勵不是很有錢的人也可以從自己的工資中捐出一部分來免除自己的所得稅，所以後來捐贈就變成非常普遍的現象🏃‍♂️。另一方面🤰🏽，政府監督這些非營利組織是否在做規定中要做的事情🤙🏿，要是借此逃稅，或是用這部分錢來做生意或替企業做宣傳🌀，這都是不允許的。這些法律也不是一天就完成的🆘，是幾十年來經過無數次聽證會➙，才使基金會有了比較健康的發展🎤。現在執行的稅法基本上完成於1969年，後來還盡管還有些調整，但是格局沒有變。這個稅法中規定了什麽是非營利組織👩🏿‍🎨🧜🏽‍♀️，什麽叫公益組織，可以做什麽，不可以做什麽，其中最不可以做的就是不能夠搞政治活動👨🏽‍🔧，就是不能用受捐的錢搞競選、遊說等。同時基金會自己也有股票，也是可以增值，有專門的人管理這些增值，但是不能用這些錢來炒股賺錢。所以後來就有一個規定🏃，說基金會必須每年用去每年資產的5％，所以他們要經常向國會去報賬。

慈善基金具有很高的透明度

美國慈善基金的透明度很大🛫。1969年的稅法規定他們每年要向稅務局作報告，陳述他們要做哪些項目⏪，需要多少錢🙆🏻‍♀️，資產是多少。因此他們每年都有年鑒🍀，在網上也可以查到，所以任何一個公民都可以去查賬。我到卡耐基在紐約的基金會時，曾詢問過他們每年的資產有多少，那位小姐就給我打印出了一份很詳細的報表。這跟企業不同👰🏻，它沒有什麽秘密🧙🏽。它的透明度保證了它的較少腐化。

我覺得，這些問題都是很必要的條件🧴，一方面有政府的監督👨‍👧、完善的法律、一定的理念，還有就是美國的這種誌願精神，有錢的出錢，有力的出力，這些是他們視為當然的事情。因此現在公益事業未必都是富人所為，差不多每個人都會捐點錢。總而言之，每個人都要捐點錢，或者做些義工。一方面，我們認為美國是極端的個人主義，講究個人奮鬥，殘酷的競爭、淘汰；另一方面💇🏼‍♀️，沒有這些公益精神，這個社會維持不到今天👨‍💼。

美國公益事業所占的比例大概占GDP的3%～4％。自從二十世紀下半葉以來它代替不了政府的福利政策，但也是不可或缺的。有些保守政府🚬，比如裏根、小布什🙋🏻‍♀️，都要降低政府的福利舉措，許多人稱為劫貧濟富，就是又將大量的事情推給私人，當時就有很多人批判他們👇🏼。目前私人的公益事業雖然發展得很好，但是仍然代替不了政府應該負的責任🧚🏿。美國尚且如此，在別的國家更是這樣🤪🛶。

（資中筠在天則經濟研究所的演講，有刪節）

（轉自：廣州日報 2008年6月23日）