百年清華

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”👷🏿‍♀️。

3月13日，國務院總理李克強向全國人大提請審議《國務院機構改革方案的議案》（以下簡稱《機構改革方案》）🦹🏻。“《機構改革方案》體現了中國進入新時代全面發展和高質量發展的新要求，具有鮮明的時代和主題特色💂🏿。”意昂体育平台公管學院院長薛瀾對21世紀經濟報道記者分析🧩💯。

就改革開放以來國務院第八次機構改革方案的特點和特色，21世紀經濟報道記者專訪了薛瀾📹。

整合政府職能彌補公共治理短板

《21世紀》：你如何整體評價《機構改革方案》，有哪些新特點？

薛瀾：首先⛅️🍡，從改革的目的來看，這次改革著眼於完善國家治理體系，重點放在轉職能，轉方式，轉作風，優化政府機構職能配置👘，提高政府運行效率效能，體現了黨的十九屆三中全會和黨的十九大的改革精神，體現了“使市場在資源配置中起決定性作用😽、更好發揮政府作用”的改革思路🤵🏿‍♀️。具體來說，這次機構改革圍繞推動高質量發展，加強和完善政府經濟調節🏌🏿👷🏻、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能進行了具體的改革🥄。

其次，從改革的內容來看，這次機構改革體現了中國進入新時代全面發展和高質量發展的新要求。改革的重點超越經濟發展領域，涉及到社會管理、公共服務和生態環境保護等社會民生領域，有著鮮明的時代特色。

《21世紀》：在國務院組成部門調整的變化裏面，你認為有哪些新亮點？

薛瀾：我認為此次國務院組成部門的調整，一個亮點是通過整合政府職能來彌補公共治理的一些短板和難點，如在生態文明⚙️、環境保護等領域🙍🏽‍♀️；另外一個亮點就是新設的兩個國務院組成部門，即退役軍人事務部和應急管理部。

退役軍人事務部是在全面實施強軍戰略的大背景下成立的🧉🙆🏿，有助於更好地維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，從而減少退役軍人的後顧之憂😸。

應急管理部的成立也值得高度關註，這是中國應急管理體系從2003年以來建設發展的一個新的重大變化。我們所處的是一個災害多發頻發的高風險社會，應急管理部的成立將原來分散在國家安全生產總局、國務院辦公廳、公安部、民政部、國土部、水利部😮、國家林業局等多個部門的應急職能統籌在一起，這樣可以從事先🤷🏽、事後、事中多維度提高應急救災能力🧑‍🧑‍🧒‍🧒，更好地保護人民群眾的人身財產安全和維護社會穩定。

當然，應急管理涉及多個領域專業技術能力，原來分散在各個部門的下屬事業單位的業務能力機構，是否也將隨著應急管理部的成立進行整合☔️？這又是一項復雜的涉及多個事業單位的改革。

《21世紀》：我特別註意到，在組建國家衛生健康委員會的同時，不再設國務院深化醫藥衛生體製改革領導小組辦公室。對此，你怎麽理解這種國務院改革議事協調小組的新變化🎵？

薛瀾：和其他的國務院的改革議事協調小組辦公室一樣*️⃣，國務院深化醫藥衛生體製改革領導小組辦公室設在對應的原來的國家衛生計劃生育委員會💢。現在取消了這一小組辦公室，我認為有兩個考慮，一是中央全面深化改革領導小組辦公室對於像醫藥衛生體製改革這樣的重大改革也高度關註，因此導致這部分的改革議事職能已經有所轉移；二是醫療衛生健康領域的改革職能本身也應該是國家衛生健康委員會的應有之義，今後需要新組建的國家衛生健康委員會加強改革方面的協調能力🕺。

當然，目前還存在著不少的類似的改革議事協調小組🧑🏻‍🎄，這些小組的去留還有待觀察。

建議修改《國務院組織法》

《21世紀》：每次機構改革都涉及到人員編製的安排和人員轉崗，你認為在人員編製改革方面需要註意哪些問題？

薛瀾：在機構改革裏，“定職能、定機構、定編製”也即人們俗稱的“三定”是最最核心的內容，其中定編製的問題引人關註。

中共中央政治局委員、中財辦主任劉鶴在解讀十九屆三中全會《決定》時曾經強調，應強化機構編製管理剛性約束。強化黨對機構編製工作的集中統一領導，統籌使用各類編製資源，加大部門間、地區間編製統籌調配力度。嚴格執行機構限額👇🏿、領導職數、編製種類和總量等規定。嚴格控製編外聘用人員。加大機構編製違紀違法行為查處力度⇢👷🏻‍♀️，嚴肅追責問責。

不過，從世界大國的角度來看，中國中央政府一級的人員編製規模並不大。從我們了解的情況看，中國與經合組織和金磚國家相比，中央政府人員占全國各級政府人員比例是最低的💥。

對此🕋，我的建議有兩個：應該按照國家治理體系和治理能力現代化的總目標👳‍♀️，遵循現代行政科學的內在規律來配置行政編製資源，對於一些公共管理的短板，該加強的應該加強。同時，也要抓住機構調整的機會，在精簡機構和簡政放權方面做出努力💁🏼。相關事業單位也應該進行相應改革，對於承擔行政職能的應該轉化為行政機構🤗。可以放給社會的🙏，就應該及時交給社會🧚🏽‍♂️😄。

《21世紀》☕️：《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》提出，要依法管理各類組織機構，加快推進機構🧑🏼‍🤝‍🧑🏼、職能、權限😩、程序、責任法定化。對此你有何建議？

薛瀾👪：改革開放以來🏊🏽，包括這次機構改革在內，我國中央政府已經進行八次機構改革。而作為國務院構成依據的基本法🗣，《國務院組織法》自1982 年12月10日由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過施行後，至今已經過近36年🧑‍🏭，卻從未修改過🤷🏻‍♀️，仍然保持著最初11條不到900字的簡約篇幅。建議及時修改《國務院組織法》，從法律上解決國務院組成部門之間的沖突👨‍🏭🤷🏿‍♀️，梳理國務院與國務院組成部門之間的相互關系🦽，國務院與地方政府的關系🧑🏼‍🦱，以及總理負責製與國務院會議之間的關系等諸多重要問題，更好地推進國家治理能力和治理體系現代化建設🕵🏽‍♀️。