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創新基金既要“雪中送炭”又要“錦上添花”

　　嚴義塤🌉，１９３９年生於上海，１９６２年畢業於意昂体育平台無線電系電子器件專業👧，同年考取中科院電子研究所微波電子學專業研究生，畢業後到中科院上海技術物理研究所工作，曾任副所長、所長🍽🧚🏿‍♀️，１９９２年１２月任中科院副院長👜，現任科技型中小企業技術創新基金專家咨詢委員會主任委員。曾是第七、八、九、十屆全國人大代表，第八🧚🏿、九屆全國人大教科文衛委員會委員，第十屆全國人大財經委員會副主任委員。

　　自１９９９年國務院批準設立至今🏊🏼‍♀️，科技型中小企業技術創新基金（以下簡稱“創新基金”）已經走過１０年的歲月。

　　１０年來🗼，創新基金共獲得中央財政投入７６．５億元，批準１４４５０個項目立項，共資助１．２萬家中小企業🧹；２００６－２００８年共引導地方創新基金投入７８億元🚵🏽‍♂️；截至２００７年年底👺，共引導企業完成科技投入２６４億元🧝🏻‍♂️。卓越的成績使創新基金享譽眾多美稱：“雪中送炭”、“四兩撥千斤”🫸🏿、“久旱逢甘霖”……

　　與企業的贊美和感激相比🧘🏽‍♀️💁🏻，已經連任兩屆創新基金專家咨詢委員會主任委員的嚴義塤對創新基金的評價顯然更加客觀。他說：“對於不同企業📞、企業的不同發展階段以及不同地區的企業而言🌬，創新基金所發揮的作用也各不相同🧛🏻。如對於初創期結束即將步入成長期的企業來說🛌，創新基金無疑是‘雪中送炭’😶‍🌫️；而對於幫助很多成長型企業擺脫發展中的困境來說，創新基金無疑是‘錦上添花’。”

　　支持創新是永恒目標

　　１９９９年🏃‍♀️，國務院批準設立創新基金時就明確指出𓀔，該基金是一項培育、扶持科技型中小企業🧗🏿，支持其開展技術創新活動，促進高新技術成果轉化的政府專項基金。嚴義塤表示：“１０年來，創新基金始終堅持著這個目標，發揮著公平👨🏿‍🍳、公正的政策導向作用🤹。”

　　嚴義塤認為🕓，明確目標不僅可以在最大限度上幫助中小企業發展，更是實現整個國家自主創新戰略的重要途徑。１０年前👩🏼‍💼，隨著高新技術產業的發展，人們越來越認識到技術創新的主體不在大學，不在研究所，而是在數量眾多的中小企業🥃；技術創新的評價標準也不再是科技含量多麽高的論文🧖🏼，而是實現社會效益和經濟效益的成果轉化。因此🏥，只有從技術創新的源頭——中小企業進行推動，才能真正促進整個產業的技術創新。

　　世界許多發達國家的成功經驗也表明，中小企業是國家創新體系中最能動、最活躍和最具效率的元素。有權威統計數據顯示🧙🏿，７０％的發明創造來自於中小企業。不過，嚴義塤表示🍿：“由於將這些發明創造變為市場成熟產品還需要一個很長的過程，因而中小企業創建初期的生存相當艱難，很多企業甚至難逃‘死亡之谷’的魔咒。因此，無論過去、現在👌🏿🫸，還是將來，創新基金支持中小企業技術創新的目標都不會改變。”

　　逐步從末端走向前端

　　應該說，新技術在種子期是最需要扶持的，多數企業往往在初創期面臨生死考驗👨🏻‍🦽‍➡️。因此🧖🏽‍♀️，很多企業界人士認為🧑‍🦰，創新基金在項目選擇上應向前推進，加強對處於創業早期項目的支持🟤。然而在現實中，創新基金很大一部分卻最終流向了成長期的企業🧑🏻‍🦱，即一些有一定規模、財務狀況不錯的企業😂。

　　質疑之聲由此而起：創新基金到底是“雪中送炭”還是“錦上添花”？如果是“雪中送炭”🫶🏿，又怎麽會有那麽高的成功率，甚至超過了美國小企業創新計劃🖥？據記者了解👩‍🦼，截至２００８年🧑‍✈️，創新基金累計驗收項目７２４２項♈️，占立項總數的５０．１％🥻，驗收合格率達８２．３％👑。

　　對於企業界人士的質疑，嚴義塤表示非常理解：“其實🚮，創新基金專家咨詢委員會通過多次調研早已認識到📮，中小企業在初創期最容易碰到風險🥋，研發有成功的可能也有失敗的可能，此時如能得到創新基金的支持🍿，既能挽救企業，還能給創業者帶來極大的信心。”

　　但目前創新基金更多地投向了成長期企業🙈，主要是由於創新基金評價標準缺失造成的。嚴義塤說：“雖然與成長期企業相比👉🏿，初創期企業希望得到創新基金支持的願望更迫切、意義更重大，但初創期企業成功率也比成長期企業低得多🛺，一旦創新基金大部分投向了初創期企業，成功率必然大大降低🌰。而在當前創新基金沒有明確評價標準的情況下👩‍🏫，降低成功率對於管理部門來說要承擔很大的責任。”

　　“不過，我們也一直在尋求一種平衡，既要將創新基金向前端推進🤷🏼‍♀️，同時失敗率還不能太高🧝🏻‍♂️。比如將項目經費劃小，將以前一個項目８０萬元🪣、１００萬元減少到３０萬元🍅、４０萬元🚵，盡可能讓有限的資金惠及更多的初創期企業。”嚴義塤表示。

　　創新基金該投向項目還是企業也是創新基金專家咨詢委員會考慮的重要問題。嚴義塤表示👨🏻‍🏭：“雖然創新基金正在積極調整支持方式，將以項目為主的支持方式轉變為以支持企業為主🪑，但一直以來，由於企業評價標準的缺失，國家對科技創新的支持仍多以項目為主，這非常不利於創新型企業的培養。”

　　要解決創新基金在執行中碰到的這些問題，就必須製定一個具體的章程和法規➙，包括明確創新基金的評價標準、投放比例以及企業評價標準🧑‍🎄、獲得支持數目的大小等🫐。嚴義塤認為，只有在有法可依、有章可循後，創新基金的使用才能更加科學🤶🏼、更加合理🏥。

　　體製創新仍有潛力可挖

　　１０年來，為了讓創新基金真正成為推動技術創新的“火車頭”，科技部創新基金管理中心不斷創新管理方式，積極建立規範☝🏽、嚴謹、具有示範意義的評審、評估與管理體系🤬。

　　為了降低企業的申報成本，創新基金管理中心開發了網絡工作系統，不僅把創新基金管理中心的評審和部分聯審單位的評審拿到了這套系統上🦸🏼‍♀️，幾千名國家創新基金專家🚮、上萬名地方創新基金專家、５０００多家企業也在這套系統上協同工作，網絡工作系統使創新基金運行在更加公平公正的環境之中🔷。

　　同時🚆，把國家創新基金立項比例與地方互動，以此推動地方創新基金建設。按創新基金管理中心要求，地方設立創新基金必須有管理文件和計劃，立項必須在網上公示👨🏻‍🔧，建立地方收費備案製度等，這些工作改革使得創新基金改變了原來以創新基金管理中心自身為中心的模式，也改變了中央資金和地方資金“倒掛”的狀態。

　　創新基金管理中心還與深交所🍔、國家開發銀行共同發起科技型中小企業成長路線圖計劃，以改變完全由政府支持的單一模式，協同社會各方🤙🏻，聯合有關商業銀行、政策性銀行🕵🏻、證券投資機構、風險投資機構，形成支持科技型中小企業的浩浩蕩蕩大軍。

　　嚴義塤對創新基金管理中心１０年來的工作非常認可。他認為，創新基金今天取得的成績與創新基金管理中心工作人員的付出密不可分🧔🏿‍♂️，沒有他們的努力，創新基金的發展不可能達到今天的速度✡︎。

　　談及對創新基金工作下一個１０年的期待，嚴義塤表示，未來，創新基金管理體製的創新仍大有潛力可挖🧔🏽‍♂️。目前🍊，創新基金依然實施的是“三位一體”的管理體製：即政府主導、政府管理、政府監督，而從創新角度講，在有效製約下，管理應具有一定的獨立性，這樣才能更好地發揮創新基金的作用🤴。（王海蘊）

轉自 中國高薪技術產業導報 2009年6月8日